推行定岗定责 助力基层治理

近年来，海南省琼海市紧紧围绕海南自贸港滨海城市带“优等生”的建设目标，大力实施“产城融合、城镇提质、乡村振兴”三大战略，以深化镇级基层管理体制改革为切入点，优化镇级组织机构设置，探索推行镇级机关事业单位定岗定责，进一步提升镇党委领导治理能力和政府服务功能，全力助推基层治理体系和治理能力现代化。

一、优化机构体系，夯实治理基础。一是推进基层整合审批服务执法力量改革。全面调整优化设置了党政综合办公室、党建工作办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、行政审批服务办公室5个镇党委政府内设机构，社会事务服务中心、农业服务中心2个事业单位以及综合行政执法中队1 个执法机构。同时，整合市级单位派驻镇的所、站，设立市场监管所、自然资源和规划所、司法所、财政所等，实行市县派驻体制管理。二是镇领导班子成员科学分工，明确岗位。根据镇领导班子成员职务，按照“任务明确，责任到人”原则，科学安排领导班子成员分工，并以文件形式确定下来，保障工作落实；同时，对党建党风工作实行“一岗双责”，对包点驻村、乡村振兴等中心工作，做到全员参与，形成合力，集中推动。三是实行岗位化模式管理。全市12个镇都按因事定岗的原则，对镇党委政府5个内设机构，2个事业单位和1个执法机构内部岗位进行细分优化设置，明确岗位个数、岗位名称、岗位职责、岗位之间的工作关系等。如在镇党政综合办公室，注重结合其职责，统一设置主任1名，副主任1名和综合维稳岗、人大秘书岗、党政秘书岗、法制岗、档案管理岗、后勤管理岗6个职能岗位，确保镇党政综合办公室的所有工作都有相应的岗位来承担和落实。除了镇领导岗位和5个内设机构、2个事业单位和1个执法机构的领导岗位外，一个镇还细分优化设置了36个职能岗位，从而搭建起了镇党委政府--内设机构、事业单位、执法机构--若干个职能岗位的较为科学完备的基层治理组织机构架构，进一步夯实基层治理基础。

二、深化扩权赋能，充实治理权责。为实现“基层权力给基层、基层事业基层办”的治理要求，推进镇级基层治理“有事可办、有权可用”落地实施，琼海市着力深化镇级扩权赋能，充实治理权责。一是依法明确机构职责。按照职责法定的原则，将相关规定明确的镇党委政府的职责细化明确到各内设机构、事业单位和执法机构等。二是依法下放审批服务执法职责。按照依法下放、宜放尽放原则，将点多面广、直接面向群众、基层迫切急需的审批服务执法等事项，根据实际需求和承接能力以清单形式精准、差异化赋予各镇，同时，建立动态调整机制，适时调整优化并公布。三是科学厘清职责职能同类相近的机构或岗位职责。结合内设机构、事业单位和执法机构实际情况，科学合理设置职能职责的基础上，重点对细化设置的各职能岗位，按因岗定责的原则，厘清每个职能岗位的职责，做到有岗必有职、有职必有责，岗职相宜、岗责相配，确保每个职能岗位上的干部都明确干什么、怎么干，构建起职能清晰、精准科学的职责体系。对于职能同类或职责相近的机构或岗位，注重从机构（岗位）和工作的性质上进行区分。如内设机构社会事务办公室和事业单位社会事务服务中心的职责划分，明确社会事务办公室为行政内设机构，负责行政职能，从组织、统筹、协调等方面界定，主要从事规划管理、指导、督促等；明确社会事务服务中心为事业单位，负责为社会事务办公室行政职能落实提供辅助性、经办性、技术性的支撑保障，主要从事业务经办、操作、数据和技术服务等。社会事务办公室和社会事务服务中心两个机构的内部职能岗位之间的职责划分也以此类推，分岗界定。四是严格镇职责准入制度。市级部门职责未征求意见和批准，不得委托或移交镇承担，同时明确镇级机构与市级行政机构的职责实行“一对多”或“多对一”的对应关系。

三、强化党建统领，健全治理机制。印发《琼海市推进基层整合审批服务执法力量实施方案》和《琼海市各镇机关事业单位定岗定责方案》等，不断建立健全党全面领导基层治理的工作体制机制，实现基层治理由党建引领到党建统领。一是强化镇级基层党委领导地位和作用机制。明确镇党委对辖区内各类组织的领导，强化基层党组织在把方向、做决定、管干部、统资源、强服务中的统领作用，着力提升政治功能和组织能力，促进党的主张、党的意志、党的方针政策得到更好贯彻落实。在人岗匹配方面，镇党委政府注重统筹考虑，以岗位选配干部，确保每个岗位都能选配合适的干部，每名干部都能在适合的岗位上高效履职尽责。二是建立大党建工作机制。在镇原设置党政综合办公室的基础上，统一增设党建工作办公室，全面推行基层党建联席会议制，将辖区内机关、企事业单位、非公组织、社会组织纳入党建网络，统筹辖区内外条块等各类资源，构建协调联动的基层组织体系。三是发挥基层党组织牵头统揽作用机制。全面推行“党建+基层站”模式，健全农村和城镇社区党支部、村委会、业委会、服务站等一体化管理组织体系，形成基层党组织领导自治、法治、德治相结合的基层治理格局。四是建立健全镇基层治理的运行保障机制。逐步建立编制资源统筹下沉机制、行政审批服务机制、执法统一指挥协作机制、基层矛盾纠纷调解机制等，规范基层治理各项业务工作的办理规则，保障基层治理的顺畅高效运行。同时，探索建立村级组织工作清单手册，确保村级组织有的放矢开展工作。

 （琼海市委编办  李洪亮）